OSIV - Immigrati e bisogni abitativi
i termini della questione

1. Introduzione

• parte dalla presentazione della consistenza del patrimonio abitativo e dalle dinamiche di trend che lo hanno interessato (par.2);
• accenna, per ragioni di completezza, alla relazione tra povertà e disagio abitativo (par.3);
• entra nel core della questione cercando di rispondere alla domanda perché esiste un problema casa degli immigrati diverso da quello più generale che interessa componenti importanti della popolazione nativa (par.4);
• offre una stima del peso della precarietà abitativa estrema (par.4);
• descrive l'insediamento territoriale degli immigrati nei comuni della provincia (par.5);
• propone un metodo per valutare il fabbisogno incrementale annuale di ospitalità nel territorio provinciale (par.6);
• osserva il contributo del pubblico e del terzo settore nell'offrire soluzioni abitative (par.7);

2. Patrimonio abitativo in provincia di Venezia

La quasi totalità delle abitazioni (92%) è di proprietà privata (tab. 2), una percentuale comunque più bassa di quanto registrato a livello regionale e nazionale dove la quota sale rispettivamente al 95% e al 94%. Dal raffronto con le tre realtà geografiche appare quindi una maggiore consistenza relativa del patrimonio abitativo pubblico nel veneziano.

Lo scorso decennio (1991-2001) è stato interessato da un aumento del numero di abitazioni e da un lieve calo del rapporto tra abitazioni non occupate e totale abitazioni. La popolazione però è diminuita per un netto calo della componente nativa non compensato dal notevole incremento del segmento immigrato. Gli andamenti discordanti tra popolazione totale e patrimonio abitativo possono essere giustificati da un incremento del numero dei nuclei familiari (aumento domanda).
In sintesi i numeri del cambiamento dell'ultimo decennio sono:

• la popolazione residente totale decresce dell'1% (da 820.052 a 809.586);
• la popolazione residente italiana cala del 3% (da 817.246 a 794.410);
• quella immigrata aumenta del 441% (da 2.806 a 15.176);
• il patrimonio abitativo cresce dell'11% (da 353.124 a 390.346);
• il peso del non occupato sul totale del patrimonio cala dell'1%, c'è quindi mediamente un maggiore utilizzo del patrimonio esistente;
• gli altri tipi di alloggio diversi da abitazione (roulotte, tende, garage, etc.) crescono (da 105 a 344).

A prescindere dagli andamenti della popolazione, il patrimonio abitativo è cresciuto in tutti i comuni (fig.1) e soprattutto nei comuni di confine in primis Meolo, Quarto d'Altino, Fossò e Santa Maria di Sala che registrano aumenti superiori al 30%; Vigonovo, Fiesso, Noale, Scorzè e Marcon, con variazioni dal 21-30% a cui si aggiungono, per incrementi analoghi, Musile, Eraclea, Torre di Mosto e Pramaggiore.
Nel periodo intercensuario in tutti questi comuni, ad eccezione di Fiesso, è anche aumentata la popolazione (fig.2). Dalla figura si nota un legame tra l'incremento del patrimonio abitativo e quello della popolazione: l'incremento è più debole nei comuni in cui la popolazione aumenta di meno o addirittura diminuisce.
Come si è detto il peso del non occupato diminuisce e questo accade nella maggioranza dei comuni (fig.3), ma si registrano pure aumenti di peso: inferiori al 2% in comuni come Eraclea, Fossalta di Portogruaro, Cinto, Ceggia, Musile, Scorzè, Martellago e Mira; in altri centri, Vigonovo, Fossò e Cavarzere, l'incremento del peso è stato tra il 2 e il 4%; infine, le variazioni positive più grandi (più del 4%) si registrano a Fiesso e Quarto d'Altino. Dal confronto tra la figura 1 e la 3 si evidenzia che l'aumento del peso del non occupato riguarda comuni che hanno accresciuto anche di molto il patrimonio abitativo (l'esempio più significativo è rappresentato da Quarto d'Altino): è probabile si tratti di nuove costruzioni non ancora occupate alla data del censimento. Diverso è invece il caso di comuni come Cavarzere dove l'aumento del non occupato si accompagna ad una debole crescita del numero delle abitazioni e al calo della popolazione italiana non compensata dall'incremento degli immigrati residenti.

Fig. 1 Patrimonio abitativo. Variazioni % 2001-1991

Fonte: elaborazioni Coses su dati Istat – Censimenti 1991 e 2001

Fig. 2 Variazioni % 2001-1991 per popolazione totale e patrimonio abitativo

Fonte: elaborazioni Coses su dati Istat - Censimenti 1991 e 2001

Fig. 3 Abitazioni non occupate sul totale delle abitazioni. Differenza pesi 2001-1991

Fonte: elaborazioni Coses su dati Istat - Censimenti 1991 e 2001

3. Povertà e disagio abitativo

Fig. 4 Distribuzione territoriale degli alloggi diversi da abitazione

Fonte: elaborazioni Coses su dati Istat - Censimenti 1991 e 2001

4. Esiste e perché un problema casa per gli immigrati?

Da un confronto con i risultati della medesima indagine condotta da altri istituti di ricerca nelle regioni del cordone Adriatico (Carchedi e Gesano, 2001), emerge che non esistono differenze molto significative tra regioni che presentano caratteristiche dell'immigrazione simili. Pertanto si ritiene che gli esiti dello studio che verranno qui riassunti possano essere estesi anche ad altri ambiti territoriali. Dall'indagine Coses sono emersi i seguenti principali elementi:

• dal momento dell'arrivo in Italia al momento in cui si è svolta l'indagine aumentano le soluzioni abitative stabili (la soluzione in affitto soddisfaceva il 35% degli immigrati al momento dell'arrivo e il 62% dopo 5 anni di permanenza nel nostro Paese; l'alloggio in case di proprietà passa dal 4% al 9%), decrescono le soluzioni instabili (gli ospiti presso amici e parenti o presso il datore di lavoro passano dal 49% al 17%; l'alloggio in albergo dall'1,3% allo 0,7%), anche se sembra aumentare l'ospitalità presso centri di accoglienza (da 3% al 6%). Le soluzioni più precarie (senza tetto ad esempio) riguardano all'incirca il 5% degli intervistati dopo 5 anni dal loro arrivo;
• il 50% degli immigrati vive con la propria famiglia e il 25% con altri connazionali, il restante 25% si distribuisce in convivenze multietniche (12%) e in convivenze singole (13%);
• il 77% degli immigrati che abitano in famiglia risiede in alloggi in affitto, il 16% in case di proprietà;
• le case affittate agli immigrati sono spesso in condizioni manutentive non buone quindi fuori mercato per le famiglie italiane, in numerosi casi sono prive di impianti di riscaldamento (sostituiti da stufe);
• i canoni di affitto sono elevati, solo il 13% degli immigrati dichiara un costo dell'affitto pro-capite inferiore alle 200mila lire;
• del 62% degli immigrati che vivono in alloggi in affitto, il 58% si è procurato l'abitazione direttamente, il 2% tramite il comune e il restante 2% tramite cooperativa.

Una più recente indagine svolta in Lombardia (Blangiardo, 2004, pag. 105) evidenzia analoghi risultati a quelli emersi in Veneto: l'11% alloggia in case di proprietà, il 69% in affitto, il 13% è ospite da amici, conoscenti o del datore di lavoro, solo il 2% riguarda le condizioni più precarie (occupazione abusiva, baracche, senza fissa dimora) (tab.3).
I risultati di questi studi consentono di abbozzare alcune indicazioni in merito alla condizione abitativa degli immigrati. La precarietà abitativa (senza tetto, alloggio in albergo o in strutture di accoglienza) dovrebbe riguardare - nelle regioni del nord caratterizzate da un elevato inserimento lavorativo degli immigrati - una quota dal 6 al 10% circa della popolazione immigrata. In provincia di Venezia con i dati dei permessi al 2003 (30.260), la precarietà dovrebbe interessare dai 2.000 ai 3.000 immigrati. La maggioranza, invece, alloggia in case in affitto (con la famiglia o con altri immigrati) o in case di proprietà o viene ospitata da amici.
In conclusione la condizione abitativa dell'immigrato varia con il percorso migratorio nel Paese di arrivo: se all'arrivo sono le sistemazioni precarie quelle che hanno più peso, con il procedere del progetto di stabilizzazione sono le soluzioni più stabili ad avere il sopravvento. Ma numerosi sono ancora gli immigrati che stimiamo essere alla ricerca di un alloggio.

5. Immigrati nelle aree veneziane

Fig. 5 Popolazione straniera per comune di residenza

Fonte: Elaborazioni Coses su dati Istat - Censimento 2001

I comuni in cui al censimento la presenza era più concentrata risultano: Venezia e i comuni adiacenti, Scorzè, Spinea, Mirano, Mira, e i comuni dell'area orientale, San Donà, Jesolo, Carole e Portogruaro (si veda anche tab.16 in Notiziario Osiv n.1).
La regolarizzazione del 2002 che ha contribuito all'incremento di circa il 50% della presenza in provincia (8.871 regolarizzati, 16.766 permessi alla fine del 2002 e 30.260 risultanti alla fine del 2003), ha rafforzato la presenza nell'area centrale (Cpi di Venezia) dove erano dimoranti circa il 48% dei regolarizzati per lavoro. Su questo dato incide la regolarizzazione delle assistenti familiari e dei domestici (53% in provincia sul totale dei regolarizzati) solitamente ospiti dei datori di lavoro. Pur tenendo conto di ciò, la domanda di abitazioni per immigrati dovrebbe essere assai elevata nel comune capoluogo dove storicamente si concentra la maggiore presenza di immigrati e dove il mercato immobiliare residenziale presenta molte tensioni sia per la discrepanza, quantitativa e qualitativa, tra domanda e offerta che per i livelli dei prezzi di quest'ultima.

6. Elementi per una stima del fabbisogno abitativo per la componente immigrata

• richieste provenienti da soggetti all'inizio del loro percorso migratorio;
• richieste da immigrati con lavoro stagionale con contratto e impiego limitato che tornano in patria alla fine dell'incarico;
• richieste rivolte da individui con famiglia.

L'appartamento o la casa è la tipologia abitativa che sicuramente risponde alle domande del terzo tipo, ma non in modo esclusivo. L'abitazione in senso stretto rappresenta la struttura che può soddisfare le esigenze espresse anche da gruppi di connazionali single pure nell'ipotesi di temporaneità della loro permanenza. Oltre all'appartamento (o casa) ci sono altre tipologie abitative che possono rispondere alla domanda di abitazione degli immigrati:

• comunità alloggio: strutture gestita in forma di comunità da un soggetto esterno, gli ospiti condividono spazi comuni e pagano una retta di affitto;
• dormitori: strutture che provvedono ad esigenze alloggiative temporanee e di emergenza;
• foresterie: alloggi con camere affittate ad immigrati;
• pensionati: strutture che offrono oltre alla camera il vitto.

La dotazione di strutture con diversa funzionalità e rispondenti ad esigenze diverse dipende, non da ultimo, dalle scelte che gli attori locali, pubblici e privati, intendono operare.
Ritornando all'aspetto quantitativo della stima, si richiama l'attenzione su alcuni elementi conoscitivi che possono contribuire a fornire una stima dei posti letto necessari per soddisfare una domanda incrementale annuale proveniente dalla componente immigrata. Va ribadito, comunque, che si tratta di grandezze sulle quali ragionare più che di vere e proprie stime puntuali.
Proviamo a svolgere l'esercizio per la provincia di Venezia. L'aumento dei residenti extracomunitari in provincia di Venezia, negli ultimi anni prima che si verificasse l'evento dirompente (per dimensione del fenomeno) della regolarizzazione, era di circa 2.000 unità all'anno. Tale ammontare comprende i minori (che in età inferiore ai 14 anni non hanno permesso di soggiorno individuale) e i nati. Si può assumere la misura dei residenti come grandezza di riferimento per una stima dell'aumento del numero dei posti letto per la componente più stabile dell'immigrazione.
Dai dati sulle autorizzazioni concesse (dati di flusso annuale di ingressi dall'estero per lavoro) risulta che negli ultimi anni i flussi di ingresso per lavoro a tempo indeterminato oscillano attorno a valori di poche centinaia, mentre assai più consistenti sono i flussi a tempo determinato (crescenti dalla fine degli anni novanta) che nel 2002 sono stati di circa un migliaio e di quasi due (1.799) nel 2003. Ragionevolmente si tratta in buona parte di lavoro stagionale anche se, come è noto agli operatori, il ricorso al contratto a tempo determinato viene anche usato come periodo di prova del lavoratore immigrato.
Tenendo conto di queste informazioni, nella provincia di Venezia il fabbisogno incrementale annuale di posti letto, nell'ipotesi di incrementi come quelli osservati qui, potrebbe aggirarsi sulle 2.000 unità a cui vanno aggiunte circa altre 2.000 per l'ospitalità temporanea.
Si tratta di un'ipotesi di stima da prendere con cautela. Inoltre, va considerato che gli ingressi (autorizzazioni) potrebbero già essere, almeno in parte, inclusi nei dati sui residenti. L'immigrato non ha obbligo di chiedere l'iscrizione anagrafica, quindi ci possono essere cittadini non comunitari insediati sul territorio che hanno solo il permesso di soggiorno e non vengono compresi nelle residenze. Si ritiene, però, che le caratteristiche della fonte sui permessi di soggiorno (la provincia di rilascio del permesso può essere diversa da quella di effettiva dimora, i permessi contabilizzano di solito solo i minori con più di 14 anni) non consentano di svolgere stime più affinate di quelle proposte.
In conclusione, le stime sui fabbisogni abitativi possono avvalersi delle attività di monitoraggio svolte sia sul fronte della dinamica demografica sia su quello della domanda di lavoro. L'analisi di trend di una presenza che continua a crescere rappresenta un'indicazione di metodo per prevedere gli incrementi della domanda abitativa evitando così di adottare soluzioni di emergenza ed incentivando, invece, le soluzioni programmate che facilitano il corretto inserimento dei nuovi cittadini nelle comunità di arrivo.

7. Il ruolo del pubblico e del privato non profit

Fig. 6 Edilizia residenziale pubblica: domande presentate,
escluse e soddisfatte in base alle graduatorie in vigore al 2002

Fonte: Coses 2003

Dalle organizzazioni del terzo settore (la rilevazione ha incluso le entità religiose per l'importanza che esse hanno nell'ambito del fenomeno osservato, anche se non appartenenti in senso stretto al terzo settore così come spesso definito in letteratura) operanti in provincia proviene un'offerta di circa 500 posti letto in strutture gestite dalle medesime organizzazioni. Il 24% dell'offerta viene dagli enti religiosi (ente ecclesiastico, istituto religioso, parrocchia), il 21% dalle cooperative sociali, il 22% dalle Ipab, il 9% dalle fondazioni. Il resto si distribuisce tra associazioni (5%), enti morali (4%), altro (15%) (fig.7).

Fig. 7 Distribuzione di posti letto per tipologia
dell'organizzazione (rilevazione settembre 2002)

Fonte: Coses 2003

Circa il 37% dei posti letto sono pagati per rette e affitti (si tratta di spese per rette ed affitti per la gestione dei posti letto, nel questionario si chiedeva di chi erano a carico le spese) esclusivamente dalle amministrazioni pubbliche (fig.8) che concorrono ai costi con il terzo settore per un altro 9%. Il 28% dei posti letto sono pagati dai soli immigrati ospiti, il 16% dalle sole onp (organizzazioni non profit) e il 9% è a carico sia degli ospiti che delle onp.
Naturalmente anche quando le spese di ospitalità in senso stretto sono a carico di enti diversi dalla onp, questa non è esente dal sostenere altri costi riguardanti la gestione generale e la progettazione degli interventi.
Dall'indagine emerge inoltre che le risorse pubbliche destinate all'ospitalità degli immigrati non sono solo quelle dell'edilizia residenziale pubblica, dei contributi erogati a sostegno delle spese di locazione o di altri interventi gestiti direttamente dal pubblico, ma anche le risorse impiegate nel terzo settore che realizza progetti di ospitalità; d'altro canto si sottolinea che forse proprio il welfare mix pubblico-privato non profit riesce a produrre servizi che da soli nessuna delle due parti riuscirebbe a produrre.

Fig. 8 Ripartizione dei posti letto in base al soggetto
che si fa carico della spesa di rette o affitti
(rilevazione settembre 2002)

Fonte: Coses 2003

Estratto del Notiziario OSIV n. 3 - Maggio 2005, a cura di Stefania Bragato.